央行副行长李波：比特币是另类投资，中国正在研究监管环境

记者 |司林伟

4月18日，中国证券报报道，在2021博鳌亚洲论坛年会“数字支付与数字货币”分论坛上，中国人民银行副行长李波、周小川前中国人民银行行长关于“加密资产”和“比特币”的重要评论。

中国人民银行副行长李波表示，要确保对加密货币资产的投机行为不会造成严重的金融风险。加密货币资产是一种投资选择。它本身不是货币，而是另类投资。加密货币资产如果有效，它将作为一种投资工具或另类投资。作为一种投资工具，包括中国在内的许多国家都在研究其监管环境。在制定监管规则之前，当前的措施和做法将继续。

新京报报道，中国人民银行原行长周小川在谈及比特币时表示，无论是数字货币还是数字资产，都应该为实体服务。 “我们经历了2008年的全球金融危机，发现金融已经脱离了实体，比如影子银行、衍生品，变成了金融机构之间的投机交易，如果没有实体的联系，很容易出现问题，而一些国际大行的领导和交易员看不懂，很难做好内控。”

同时，周小川表示，要区分数字货币和数字资产。对于比特币这样的数字资产，现在没有必要下定论，但“提醒和小心”，在中国，金融创新必须要说。意识到它对实体经济的好处。”金融是为实体经济服务的，无论是数字货币还是数字资产，都应该与实体经济紧密结合，服务实体经济。

除了数字人民币，央行很少公开讨论比特币等加密资产的定性和监管方向。

对于数字人民币，周小川表示，每个国家都有自己的宏观调控情况和自己的货币主权，在制度上与其他国家不同。一些国家还有一定的外汇管制，要取消就不是那么容易了。的。因此，如果央行数字货币发展起来，很多国家都会有自己的央行数字货币，以自己的货币为基础，在使用过程中会有不同的规则。在这种情况下，数字货币跨境使用的互操作性就非常复杂了。

周小川表示，数字人民币的出发点是升级零售系统，提高零售系统效率是其他所有业务的基础。在此基础上，批发系统和跨境支付业务成为可能，而发展数字人民币的最初动机不是将其用于跨境支付。

除了比特币，中国人民银行副行长李波也谈到了与法币挂钩的“稳定币”。 “对于民营企业发行的稳定币，未来如果成为支付工具，必须接受与银行或准银行金融机构一样的严格监管。规矩更严格。”李波说。

全球加密货币行业最近出现了许多监管突破。央行关于加密货币的讲话也透露，中国的加密货币行业或将迎来新的监管进程。目前全球对加密货币的监管态度和监管流程各不相同，美国和香港特别行政区的监管体系具有代表性。

Coinbase 于 4 月 14 日登陆纳斯达克，是美国首家上市的合规加密货币交易平台。它通过了美国证券交易委员会的多项审计，并获得了美国各个部门颁发的监管许可证。它的上市是美国加密货币监管体系的一个重要里程碑。

2013 年 3 月 18 日，美国金融犯罪执法网络 (FinCEN) 发布了指导文件 FIN-2013-G001，其中定义了数字货币，“数字货币是一种交换媒介，在某些情况下，可以使用和像真钱一样流通，但不具备真钱的所有属性，在很多国家也没有合法地位。”

同时，美国的监管逻辑越来越清晰，严格程度居世界第一。目前已形成SEC（美国证券交易委员会）、OCC（美国货币监理署）、FinCEN（金融犯罪执法局）、CFTC（商品期货交易委员会）联合监管的局面。

其中，SEC主要打击具有证券属性的ICO代币的发行和交易，并为比特币和以太坊定义其非证券属性，然后将其纳入信任合规。法定货币锚定在稳定币的背后中国央行对比特币的态度，稳定币被视为货币，因此受 OCC 监管。 OCC的态度相当友好，支持稳定币的发行、托管和支付。比特币是一种商品中国央行对比特币的态度，其期货合约交易受 CFTC 管辖。此外，稳定币发行人、交易所或钱包都必须遵守 FinCEN 的反洗钱法规。

在亚太地区，中国香港特别行政区的监管也在快速发展。与美国一样，香港也有持牌合规的上市交易平台——BC Technology。公司旗下OSL加密资产交易所率先获得香港首张也是唯一一张加密货币交易牌照。从香港证监会对加密货币的监管态度就可以看出。

目前，香港证监会正主动将加密资产纳入传统金融监管体系。加密资产公司想在香港提供加密货币服务，必须申请相应的传统金融牌照。据悉，香港目前有九种金融牌照，分别对应不同的金融服务和牌照要求。

在谈及香港证监会对加密资产的态度时，监管事务总监兼BC科技集团执行董事Gary Tiu告诉界面新闻：“过去两三年，香港的监管机构已经明确表达了对密码学的兴趣。资产的态度是自觉监管，有监管能力，严格发牌。对于加密货币，香港最初的做法是提供自愿许可制度。

同时，他表示，从数字人民币的角度来看，中国人民银行和中国政府都非常重视这个行业。香港是一个非常领先的数字货币中心和世界级的金融中心。香港证监会对加密货币的监管非常代表大中华区数字资产的发展，中央政府对数字货币的态度非常重要。